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一月二十日，美國新總統小布什宣誓就職。在美國，小布什在
他父親老友的輔佐下贏得總統寶座；在中國大陸，太子黨紛紛占據
要津。於是，有人說，美國和中國還不是一樣?
民主和專制還不是
一樣?
都是憑血緣憑關系嘛。有人甚至驚呼:
二十一世紀將是裙帶
風的世紀。
不對，不對。把美國小布什的情況和中國大陸太子黨相提并論，
完全不對。人家小布什當上總統，是美國人民用選票選出來的，當
初在共和黨內獲得總統候選人提名，也是在共和黨的初選中選出來
的，大陸太子黨是靠開放競爭，選民投票上臺的嗎?
毛澤東說:
要搞五湖四海，不要搞“一朝天子一朝臣”。乍一
看去，講得真好。相比之下，民主社會似乎倒很不像樣子。小布什
一上臺，立刻就把克林頓手下的部長國務卿趕得一個不剩。你說共
和黨和民主黨是冤家對頭，那當年的老布什呢?
當年的老布什是從
同黨的里根手下接過總統大印，大家都是同一個戰壕里的戰友，里
根還是你的老首長，可是布什一上臺也是把前朝舊臣通通驅逐，拼
命在內閣塞進他的德州幫，一點沒有搞“五湖四海”的氣度，明目
張膽的“一朝天子一朝臣”。這當然不是老少布什才犯的毛病，“一
朝天子一朝臣”是民主制下的通病，甚至成了規矩:
總統一換屆，
內閣不用人趕自動開路，給新總統安置自己的人馬留出位置。
可是，反過來想一想，民主制下的“一朝天子一朝臣”其實有
它的道理。民主政治是責任政治，一個人既被人民授權擔一面之
責，他為什麼不可以按照自己的意愿組織自己的工作班子呢?
硬要
他手下凈是一些他不熟悉不了解，缺乏互信甚至觀點相左成見很深
的人，工作起來怎麼會有效率?
事情干砸了該把賬算在誰頭上?
記
得當初中國開始實行承包制，承包者每每提出要有“組閣權”，為
的就是能真正負起責任。
重要的是，在民主制下，各級領導者的權力是通過選舉得到的，
是選民賦予了領導者的權力；而且，這種權力有明確的界限，受到
明確的制約。總統的權力要受到國會的制約和最高法院的制約。在
美國，總統能夠任命的官員只限於其直接管轄的行政部門，管不著
國會，管不著州政府(
在大法官出缺時還可以提名大法官)，并且
還要受到一系列程序性的約束。這和專制帝王下的“一朝天子一朝
臣”根本不可同日而語。我們知道，總統有權提名內閣首長，但必
需經過參院批準。這就是說，你可以“任人唯親”，但這里的“親”
必須被國會承認其“賢”，也就是承認其才德堪以重任。所以，它
比專制社會整天空喊“任人唯賢”還要更能體現任賢的精神。
小布什能當上總統，不能說和他有個當過總統的父親毫無關
系。至少，父親給了他一個響亮的姓氏和豐厚的人脈資源。不過，
美國人更敬重的是那些出身平民，靠自己本事打天下的人。在民主
社會里，出身名門望族，有時候反而成為從政的包袱，因為別人會
懷疑你不是憑本事而是憑關系。甚至專制社會也可能出現類似的情
況，例如中國的太子黨，想從政的固然很容易謀得高位，但要更上
層樓也可能遇到障礙。畢竟，在任何社會里，平民出身的人都占多
數，他們常常會對豪門子弟抱有某種懷疑而采取某種抵制。
想當年，肯尼迪家族如日中天，約翰·肯尼迪是總統，羅伯特·肯
尼迪是司法部長，此時，小兄弟愛德華.
肯尼迪也躍躍欲試，打算
投身政界。據說小肯尼迪的政治天賦絕不輸給他兩個哥哥，甚至或
有過之，但是有兩個哥哥身居高位，反而給小肯尼迪的仕途打下陰
影。著名專欄作家李普曼對小肯尼迪說過一句話，道出其中原委。
李普曼說:“出一個肯尼迪，美國人認為是勝利，出兩個肯尼迪，
美國人認為是奇跡，可是要是出三個肯尼迪，美國人會認為是侵
犯。”——美國是美國人民的美國，怎麼成了你們肯尼迪家的了?
熟人好辦事，自家人信得過。這是人之常情，古今一律，中外
皆然。區別在於，民主制度針對這種人之常情施加了種種制度性的
約束，專制制度缺少這種制度性的硬約束，所以它只好訴諸道德的
軟約束，所以它更容易助長裙帶風等不正之風。對比中國和美國的
現狀，更使我們感到民主改革的迫切性。◆
2001年2月
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